2017年美国移民政策重大事件回顾

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2017年美国移民政策重大事件回顾

更新日期:

星期四, 一月 11, 2018 - 18:02

随着新总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)的上台,在即将过去的2017年里,美国的移民政策发生了很多重大变化。在展望新一年的同时,我们一起回顾2017年的美国移民政策重大事件。

 

1. 增强工作类签证的审查力度

受特朗普“买美国货,雇美国人(Buy American, Hire American)”方针的影响,美国移民局在2017年大大提高了工作类非移民签证以及移民签证的审查力度,主要可以体现在以下三个方面:

 

  1. H-1B工作签证补件(Request for Evidence)数量大大增加

虽然在2017年内美国政府并未以立法的形式打压H-1B工作签证,但是根据美国移民局9月份公布的数据可以看出,H-1B签证申请补件的数量比2016年同期增长了45%。

 

  1. 实地考察(Site Visit)的增加

为了防止签证欺诈行为,美国移民局于2009年7月份启动行政实地访问和考察项目(Administrative Site Visit and Verification Program),用于对特定签证申请进行合规审查。实地考察主要由移民局下属的欺诈调查与国家安全办公室(Fraud Detection and National Security)负责,在不提前通知的情况下随机实地考察特定签证申请的申请人和受益人并收集信息。目前行政实地访问和考察项目包含的签证种类有:H-1B签证,L-1签证以及宗教类工作签证。2017年4月,移民局发布了“以美国工人为先:美国移民局宣布进一步检测H-1B签证欺诈和滥用行为(Putting American Workers First: USCIS Announces Further Measures to Detect H-1B Visa Fraud and Abuse)”一文,在文中明确表示将会增加对H-1B申请的实地考察。根据我们律所了解,移民局实际上从2017年年初就已经开始增加针对H-1B申请公司和L-1申请公司的实地考察。

 

  1. 美国职业移民在美转身份新增面试

2017年8月28日,美国移民局发出公告,从2017年10月1日起,将新增两类要接受面试的移民申请种类:1. 职业移民申请人在美国递交I-485调整身份申请的;2. 政治庇护/难民亲属申请人在美国递交I-730申请的。此“新增”面试要求将被适用在美国递交I-485转身份申请的职业移民申请人,具体包括EB-1杰出人才/杰出教授或研究员/跨国公司高管移民、 EB-2具有高等学位/特殊技能国家利益豁免、EB-3技术/非技术工人、EB-4特殊人员移民以及EB-5投资移民。严格来说,此次申请人面谈的要求并非新设立的规定,按照职业移民的标准来说,是需要面试,但近十年来,美国移民局的做法是豁免绝大多数职业移民申请者的面试环节,因此大家认为这次面试要求是“新增”的。

 

2. 创业工卡一波三折

2016年8月26日,美国移民局正式提出“国际创业者规定 (International Entrepreneur Rule)”提案,该提案一旦批准,符合条件的创业者最长可在美国合法工作五年。国际创业者规定旨在向符合一定条件的外国企业家发放入境许可-Parole(即在美国居留的创业者特殊工作许可,下称“创业工卡”),以便鼓励外籍创业者赴美创业或扩展业务。但是在2017年7月11日,距离国际创业者规定生效还有6天,移民局宣布延迟国际创业者规定提案直至2018年3月18日(下称“延迟决定”)。后移民局以及移民局局长被告上法庭,联邦法院最终在2017年12月1日判决延迟决定违反法定程序。2017年12月14日,移民局宣布开始接受创业工卡的申请。但是,在同一个公告中,移民局同时表示美国国土安全部已经在起草废除国际创业者规定的最终阶段。这意味着,虽然目前为止移民局不得不按照判决开始接受创业工卡的申请,但是其想要废除该法案的决心也十分明确。

 

3. 旅游禁令 (Travel Ban)

说到2017年移民法政策的重大变化,不得不提的肯定是旅游禁令(Travel Ban)。由于此禁令主要针对的是穆斯林占多数的国家,因此也被称为“穆斯林禁令”。2017年1月份,特朗普总统通过签署行政命令发布了旅游禁令,旨在禁止来自七个穆斯林占多数的国家的外国人进入美国。这项措施被众多法院驳回后,特朗普在3月份又发布了一个新版本的旅游禁令,旨在禁止部分来自六个穆斯林占多数国家的人进入美国,并将伊拉克从名单中删除。虽然两个上诉法院仍然驳回了特朗普3月份修改后的旅游禁令,但美国最高法院随后又批准了禁令的部分内容,即允许针对在美国与某人或某事没有“善意”关系(bona-fide relationship)的人实施强制执行旅游禁令。2017年9月24日,特朗普颁布了旅游禁令第三个版本。经过美国最高法院的裁决,这一禁令对8个国家的国民实施了各种旅行限制,最近已获准可以在上诉过程中开始施行。

 

4. DACA计划的终止

今年9月份,特朗普宣布终止众所周知的“童年抵美者暂缓遣返计划(Deferred Action for Childhood Arrivals,DACA)计划”,而这一有争议的举动可能最终会使成千上万的年轻人将驱逐美国,除非国会提出立法解决方案。截至9月4日,共有689,821人通过DACA身份留在美国。

 

5. TPS的削弱

除了DACA计划被终止以外,特朗普政府正在结束尼加拉瓜人和海地人的“临时保护状态”(Temporary Protected Status,TPS)。TPS主要为因自然灾害、内战或者其他极端因素而被认定为身处险境的人们提供救济。此外,特朗普在10月份发布了一项行政命令,允许难民再次进入美国,条件是向申请人收集更多信息以及对来自11个国家的难民进行额外审查。

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